手机版 官方微博
官方微信
扫描关注:理想财富微信公众号
RSS
  • 搜帖子

中央深改委定调 两项金融改革新政或近期出台

[新闻]
设置
1968 18 毛毛龙 Lv.8 发表于 · 2019-9-10 08:02 举报 显示全部楼层 复制 正序浏览 |
跳转到指定楼层
  中央深改委定调 两项金融改革新政或近期出台
  据新华社消息,`4E2D`!171中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习`8,D1`!E739月9日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话。他强调,落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务,前期重点是夯基垒台、立柱架梁,中期重点在全面推进、积厚成势,现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来,巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果,推动各方面制度更加成熟更加定型。

  本次会议审议通过了一系列涉及各个领域的全面深化改革的相关文件,与金融领域相关的主要包括《统筹监管金融基础设施工作方案》、《国有金融资本出资人职责暂行规定》。这也意味着,近期这两份重要政策文件将有望正式对外公布。


  会议指出,金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障,是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的统筹监管,统一监管标准,健全准入管理,优化设施布局,健全治理结构,推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。


  会议还强调,加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度,要坚持以管资本为主、市场化、审慎性原则,明确出资人与受托人职责,加强金融机构国有资本管理与监督,健全责任追究制度,完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度。

  金融市场基础设施五大板块,央行将担统筹监管“主角”
  要了解统筹监管金融基础设施,就要先了解我国金融基础设施的组成。上海黄金交易所理事长焦瑾璞曾撰文总结称,作为金融市场基础设施的建设者与管理者,央行、证监会等监管机构一贯重视金融市场基础设施的建设。经过多年的发展,支付系统、证券结算系统、中央证券存管等金融市场基础设施的建设取得了显著成就,我国金融市场基础设施包括五大板块:
  一是支付系统(PS)。目前我国形成了以央行现代化支付系统为核心,银行业金融机构行内支付系统为基础,票据支付系统、银行卡支付系统、互联网支付等为重要组成部分的支付清算网络体系。

  二是中央证券存管(CSD)与证券结算系统(SSS)。目前,我国形成了中央结算公司、中证登、上海清算所三家中央证券存管系统,负责债券、股票等证券的集中托管,同时也是金融市场中的证券结算机构。

  三是中央对手方(CCP)。我国中央对手方机构的发展以2008年金融危机为界分为两个阶段。金融危机前,中央对手方清算机制已在场内市场建立,中证登在交易所债券质押式回购中充当中央对手方;郑商所、大商所、上期所和中金所在相应的期货交易中充当中央对手方。央行于2009年11月推动成立银行间市场清算所股份有限公司。目前,上海清算所已经初步建立了本外币、多产品、跨市场的中央对手清算业务体系,先后在债券现券、外汇、航运衍生品和利率互换等产品领域建立了集中清算机制。

  四是交易报告库(TR)。目前,我国尚未建立交易报告库的法律或监管框架,也未指定或成立专门的机构作为交易报告库。在金融稳定理事会发布的《场外衍生品市场改革第九次进展情况报告》中,中国外汇交易中心和中证机构间报价系统股份有限公司被视为类交易报告库(TR-like Entity)。从目前情况看,我国各个金融子市场的交易数据较为完整,各类实体对数据的收集分工较为明确,已基本具备正式建立交易报告库的条件。

  五是其他金融市场基础设施。除了2012年国际清算银行支付结算体系委员会(CPSS)和国际证监会组织(IOSCO)联合发布的《金融市场基础设施原则》(以下简称《原则》)中明确的五类金融市场基础设施外,证券、期货、黄金等交易场所、保险行业平台等也被纳入金融市场基础设施范畴。

  统筹监管金融基础设施的职责或将主要由央行承担,央行自去年以来就在多个场合“吹风”统筹监管重要金融基础设施的重要性和任务目标。

  2018年6月初,央行党委举行中心组集体学习,会议邀请有关专家对当前网络安全形势和关键信息基础设施建设网络安全问题作了报告。此次会议指出,金融领域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢,金融业务高度依赖金融网络和信息系统。央行建设和运行着我国重要的金融基础设施,在充分利用和不断提升网络的便捷性、高效性的同时,更要高度重视网络和信息安全,坚决守住不发生重大风险和安全事件的底线。

  上述会议还明确,下一步要统筹监管好金融业重要基础设施,做到关口前移,防患于未然,有效防控互联网金融领域风险。基于技术变革和创新,积极适应互联网时代对金融网络安全的新需求,加强对重要金融基础设施的规划,稳步推进核心领域自主可控技术在金融业的应用,提高金融网络安全和信息化工作的前瞻性、科学性、有效性。

  央行去年底发布的《中国金融稳定报告(2018)》中也指出,鉴于中央银行在风险事件中通常需履行最后贷款人的职责,国际社会在危机后重申,中央银行应强化对金融市场基础设施的宏观审慎管理,强调集中清算安排可更加有效地管理金融市场基础设施的风险。

  专家支招如何统筹监管金融基础设施
  实际上,统筹监管金融基础设施是防范化解金融风险的重要组成部分。今年年初召开的`4E2D`!171中央政治局第十三次集体学习会议上也指出,防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的根本性任务。要加快金融市场基础设施建设,稳步推进金融业关键信息基础设施国产化。要运用现代科技手段和支付结算机制,适时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量,使所有资金流动都置于金融监管机构的监督视野之内。

  还有哪些金融基础设施需要由央行统筹监管?目前央行尚未给出明确答案。北京一业内人士对券商中国记者分析,目前对支付清算系统的管理已形成共识,由央行实施统一监管,但在债券登记托管方面,由于过去银行间债市和交易所债市是归不同部门负责监管,负责两个债券市场登记托管等基础设施的有关机构也归口不同的监管部门,随着债市统一监管的深化,下一步涉及登记托管等债市基础设施也有望纳入央行的统筹监管中。

  中欧陆家嘴国际金融研究院研究员朱小川曾撰文指出,加强对金融基础设施的统筹监管,需要重点突出以下四点监管方法:
  一是明确准入管理。坚决取缔非法提供的基础设施服务,准入管理制度还应贯彻市场准入负面清单要求,明确规范金融管理部门的业务审批权责。对涉及国家安全的金融市场基础设施服务则须依法进行安全审查。

  二是实施分类监管。目前对重要支付系统的管理已形成共识,由央行实施统一监管,但对于其他几类基础设施,则还须进一步厘清异同,根据类别确定具体监管内容。在竞争政策上,对于可以市场化或者已经有一定市场化基础的基础设施服务,可以鼓励适度竞争。如中央证券存管、证券结算、中央对手等,可以在现有基础上增设若干家形成一定程度的竞争格局,强化市场对基础设施资源配置的决定性作用;对于尚未成为独立市场主体的基础设施,如交易数据库等,建议中央金融管理部门充分调研后再形成统一规范;对于涉及重大公共利益和国家安全的基础设施,则建议由政府部门实施专营。

  三是建立监管信息共享机制。建议在金融稳定发展委员会的领导下,“一行两会”联合国家标准委合作建立金融监管信息的共享机制,明确共享机制中信息采集的范围、形式、频率、更新、纠错和安全保障等内容。

  四是其他创新监管方法。科技的发展也为监管创新提供了技术保障。金融管理部门可以充分利用大数据、云计算、区块链及人工智能等新技术,提高监管水平。

  焦瑾璞也指出,下一步要强化金融市场基础设施的法律基础,明晰各金融市场基础设施的业务边界和管理规则,统筹金融市场基础设施的发展规划,将金融基础设施的监管纳入到宏观审慎监管框架内,建立对金融市场设施统一的管理规则和指引,建立金融市场基础设施注册、登记、认证等准入制度,发挥金融市场基础设施自律监管作用等。

  完善国有金融资本管理细则将出台
  《国有金融资本出资人职责暂行规定》将是去年出台的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(下称“《意见》”)配套细则,后者被看作是解决长期存在的国有金融资本出资人职责模糊不清的顶层制度性改革。《意见》提出了完善国有金融资本管理的基本原则、主要目标和政策措施,首次明确财政部、地方财政部门履行国有金融资本出资人职责。

  国家金融与发展实验室副主任曾刚曾表示,国有金融资本出资人监管缺位造成的负面影响主要有两方面:一是在公司治理层面,出资人不明确的情况下无法明确出资人责任,国家意志没有办法在国有金融机构运行中得到充分体现,也容易造成不可控的风险事件发生;二是因为缺乏国有资本监管,目前存在一些国有资本无序发展、扩张,引发了潜在风险。

  财政部有关负责人解读《意见》时曾指出,明确由财政部门履行国有金融资本出资人职责,可有效解决由于管理职责分散造成的国有金融资本整体战略布局缺乏、激励约束机制难以健全等问题。过去,多部门、多机构都从不同角度参与国有金融资产管理,但相应承担的责任并不明确,形成“谁都行使管理权利,谁都不完全承担管理责任”的局面,规则不一,影响了管理效能和决策效率,不利于统一市场环境的形成。

  根据《意见》,各级财政部门承担履行国有金融资本出资人职责的主体责任,其职责范围包括“依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利”,以管资本为主加强资产管理,根据需要,也可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本。

  因此,《国有金融资本出资人职责暂行规定》的出台,则是在《意见》所“圈定”的国有金融资本出资人职责范围的基础上的进一步细化。

  至于财政部门和金融监管部门如何避免利益冲突?财政部有关负责人曾解释,财政部门的出资人职责与金融监管部门的市场监管职责,在出发点、最终目的和作用机制等方面都不相同,不能混淆。出资人职责主要是对国有金融资本行使的出资人职权和承担保值增值等责任。金融监管部门主要负责对各类所有制金融机构的外部监管,通过“管风险、管法人、管准入”,以实现合规和审慎监管的要求。金融监管部门承担着重要的市场监管职能,若同时履行部分金融机构的出资人管理职责,会影响金融监管的权威性、公正性和有效性,容易导致道德风险。为避免利益冲突,应合理界定并厘清出资人职责与金融机构市场监管的边界,明确分离市场监管与出资人职责。(券商中国  孙璐璐)
试水一夏
Lv.5
发表于 2019-9-10 20:47 复制 查看全部楼层
谢谢楼主无私分享!祝投资愉快!
太极煎饼
Lv.4
发表于 2019-9-10 12:42 复制 查看全部楼层
谢谢精彩分享!!!祝投资愉快!!!
乡下股民
Lv.6
发表于 2019-9-10 09:14 复制 查看全部楼层
谢谢楼主的分享!祝投资愉快!
丛林游击
Lv.3
发表于 2019-9-10 09:04 复制 查看全部楼层
谢谢分享!!!
红旗999
Lv.4
发表于 2019-9-10 08:59 复制 查看全部楼层
谢谢分享!
让我一路向钱
Lv.4
发表于 2019-9-10 08:57 复制 查看全部楼层
谢谢分享!
持续稳定赢
Lv.3
发表于 2019-9-10 08:30 复制 查看全部楼层
谢谢精彩分享!!!祝投资愉快!!!
德拉诺之王
Lv.2
发表于 2019-9-10 08:29 复制 查看全部楼层
要退休了,还讲那么多干那
贵溪银矿部
Lv.5
发表于 2019-9-10 08:25 复制 查看全部楼层
信息提供!!!!!!!!
空中飞人19
Lv.3
发表于 2019-9-10 08:24 复制 查看全部楼层
谢谢精彩分享!!!祝投资愉快!!!
理想e10268
Lv.3
发表于 2019-9-10 08:21 复制 查看全部楼层
谢谢楼主分享!
南通ntrxsm
Lv.5
发表于 2019-9-10 08:19 复制 查看全部楼层
谢谢分享。。。。。。。。。。。。
酒酒2010
Lv.4
发表于 2019-9-10 08:16 复制 查看全部楼层
谢谢楼主无私分享!
生命之源
Lv.4
发表于 2019-9-10 08:10 复制 查看全部楼层
点赞支持。
生命之源
Lv.4
发表于 2019-9-10 08:10 复制 查看全部楼层
谢谢分享。
快速登录
Lv.2
发表于 2019-9-10 08:08 复制 查看全部楼层
谢谢楼主无私分享!
毛毛龙
Lv.8
发表于 2019-9-10 08:04 复制 查看全部楼层
  中央深改委定调金融改革内容意义重大,包括金融基础设施统筹监管
  中央全面深化改革委员会又开会了,其中两项内容与金融息息相关。

  9月9日,中央全面深化改革委员会召开第十次会议,会议审议通过了《统筹监管金融基础设施工作方案》、《国有金融资本出资人职责暂行规定》等11项意见。

  值得注意的是,会议提出要加强对重要金融基础设施的统筹监管,同时提出加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度。

  所谓金融基础设施,是指金融运行的硬件设施和制度安排,主要包括支付体系、法律环境、公司治理、会计准则、信用环境、反洗钱以及由金融监管、中央银行最后贷款人职能、投资者保护制度组成的金融安全网等。

  京东集团副总裁、京东数科首席经济学家沈建光对第一财经记者表示,底层基础设施建设对监管的有效性至关重要。底层基础设施建设包括数据打通、征信系统等多个方面,因此要花精力完善金融基础设施。

  会议指出,金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障,是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的统筹监管,统一监管标准,健全准入管理,优化设施布局,健全治理结构,推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。

  对于“富有弹性的金融基础设施体系”,沈建光认为,这主要是从风险管控角度出发,既可以管控好、也要给金融机构留有余地进行创新。“有弹性意味着不僵化,避免一管就死,一放就乱”。

  国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障。为了理顺国有金融资本管理体制,增强国有金融机构活力与控制力,此次会议特别强调,要加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度,要坚持以管资本为主、市场化、审慎性原则。

  “过去,国有资本金融机构并没有一个统一的出资人,出资人与管理并未一体化,不同的人管理不同的内容,多头负责,最后出现一些问题。”沈建光认为,此次会议提出统一出资人制度,就是希望出资人与管理一体化,明确责任。

  此前,为了促进国有金融资本保值增值,更好地实现服务实体经济、防控金融风险,2018年财政部曾发布关于完善国有金融资本管理的指导意见的通知,明确由财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责,财政部负责制定全国统一的国有金融资本管理规章制度。

  此次会议表示,应明确出资人与受托人职责,加强金融机构国有资本管理与监督,健全责任追究制度,完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度。(.第.一.财.经)
毛毛龙
Lv.8
发表于 2019-9-10 08:03 复制 查看全部楼层
  今天的深改委会议,明确了改革任务现在的着力点
  【学习小组按】
  今天(9日)召开的中央深改委第十次会议,主题是落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务。习`8,D1`!E73为落实任务划出了现在的重点:
  前期重点是夯基垒台、立柱架梁,
  中期重点在全面推进、积厚成势,
  现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来。

  除此之外,会议还在11个方面做出了具体要求:
  1.推动先进制造业和现代服务业深度融合:深化业务关联、链条延伸、技术渗透,探索新业态、新模式、新路径。

  2.支持民营企业发展:保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

  3.推进贸易高质量发展:强化科技创新、制度创新、模式和业态创新,以共建“一带一路”为重点,大力优化贸易结构。

  4.促进劳动力和人才有序流动:破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,创造流动机会,畅通流动渠道,拓展流动空间,健全兜底保障机制。

  5.让教师潜心教书、静心育人:统筹规范督查检查评比考核、社会事务进校园、抽调中小学教师等事宜,严格清理规范与中小学教育教学无关的事项。

  6.保障国家粮食安全:增加供给总量,优化供给结构,拓展供给来源,提高供给质量,加强农产品储备和加工业发展调控。

  7.加强统筹监管金融基础设施:加强对重要金融基础设施的统筹监管,统一监管标准,健全准入管理,优化设施布局,健全治理结构。

  8.推动平安中国建设:注重高起点规划、高水平建设、高智能应用、高共享发展,集聚各类创新资源,加强基础研究、关键技术研究、专用装备和应用示范研究,深化智能化建设。

  9.倡导绿色生活方式:开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。

  10.加强国有金融资本管理:坚持以管资本为主、市场化、审慎性原则,明确出资人与受托人职责,加强金融机构国有资本管理与监督。

  11.积极应对塑料污染:有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,积极推广可循环易回收可降解替代产品,增加绿色产品供给,规范塑料废弃物回收利用。

  干货依然很多,一起看通稿。


  `4E2D`!171中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习`8,D1`!E739月9日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话。他强调,落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务,前期重点是夯基垒台、立柱架梁,中期重点在全面推进、积厚成势,现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来,巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果,推动各方面制度更加成熟更加定型。

  `4E2D`!171中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。

  会议审议通过了
  《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》
  《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》
  《关于推进贸易高质量发展的指导意见》
  《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》
  《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》
  《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》
  《统筹监管金融基础设施工作方案》
  《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》
  《绿色生活创建行动总体方案》
  《国有金融资本出资人职责暂行规定》
  《关于进一步加强塑料污染治理的意见》
  推动先进制造业和现代服务业深度融合
  会议指出,推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势,深化业务关联、链条延伸、技术渗透,探索新业态、新模式、新路径,推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

  支持民营企业发展
  会议强调,支持民营企业发展,要坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度,坚持两个“毫不动摇”,营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。

  推进贸易高质量发展
  会议指出,推进贸易高质量发展,要强化科技创新、制度创新、模式和业态创新,以共建“一带一路”为重点,大力优化贸易结构,推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

  促进劳动力和人才有序流动
  会议强调,促进劳动力和人才有序社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是实现人的全面发展的必然要求。要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,创造流动机会,畅通流动渠道,拓展流动空间,健全兜底保障机制,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

  让教师潜心教书、静心育人
  会议指出,要聚焦教师立德树人、教书育人的主责主业,坚持分类治理、标本兼治,统筹规范督查检查评比考核、社会事务进校园、抽调中小学教师等事宜,严格清理规范与中小学教育教学无关的事项,切实减轻中小学教师负担,让中小学教师潜心教书、静心育人。

  保障国家粮食安全
  会议强调,要以保障国家粮食安全为底线,坚持数量质量并重,实施分品种保障,增加供给总量,优化供给结构,拓展供给来源,提高供给质量,加强农产品储备和加工业发展调控,健全农业支持保护制度,努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。

  加强统筹监管金融基础设施
  会议指出,金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障,是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的统筹监管,统一监管标准,健全准入管理,优化设施布局,健全治理结构,推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。

  推动平安中国建设
  会议强调,推动平安中国建设,要充分发挥科技创新支撑引领作用,注重高起点规划、高水平建设、高智能应用、高共享发展,集聚各类创新资源,加强基础研究、关键技术研究、专用装备和应用示范研究,深化智能化建设,增强社会治理能力。

  倡导绿色生活方式
  会议指出,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,要按照系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策的原则,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动,建立完善绿色生活的相关政策和管理制度,推动绿色消费,促进绿色发展。

  加强国有金融资本管理
  会议强调,加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度,要坚持以管资本为主、市场化、审慎性原则,明确出资人与受托人职责,加强金融机构国有资本管理与监督,健全责任追究制度,完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度。

  积极应对塑料污染
  会议指出,积极应对塑料污染,要牢固树立新发展理念,有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,积极推广可循环易回收可降解替代产品,增加绿色产品供给,规范塑料废弃物回收利用,建立健全各环节管理制度,有力有序有效治理塑料污染。

  会议强调,党的十八届三中全会以来,我们注重解决体制性的深层次障碍,推出一系列重大体制改革,有效解决了一批结构性矛盾,很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

  我们注重克服机制性的梗阻问题,打通理顺了许多堵点难点,增强了全社会发展活力和创新活力。

  我们注重从经济社会发展需要出发,从老百姓身边事改起,适时推出一批切口小、见效快的政策性创新,解决了民生领域许多操心事烦心事,增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

  要把党的十八届三中全会以来推出的一系列重要改革进行认真梳理,统筹制度改革和制度运行,处理好顶层设计和分层对接的关系,搞好上下左右、方方面面的配套,注重各项改革协调推进,使各项改革相得益彰,发生“化学反应”,把制度优势转化为治理效能。

  中央全面深化改革委员会委员出席会议,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。(.人.民.日.报.海.外.网)
您需要登录后才可以回帖 登录 | 免费注册

本版积分规则

回顶部 到页底
快速回复 返回顶部 返回列表